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网络赌博总网址:国企混改提速 或驶入深化改革快车道

时间:2018/2/2 15:49:33  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:  备受关注的国有企业混合所有制改革进入提速阶段,国务院国资委在日前举行的通气会上透露,国企混改已显现出混合比较充分、层级越低混合所有制程度较高的特点,未来将进一步强化混改的深度。   国务院国资委近日还通报了国有企业混合所有制改革的进展,这是自中央提出要将混合所有制改革作为国企...

  备受关注的国有企业混合所有制改革进入提速阶段,国务院国资委在日前举行的通气会上透露,国企混改已显现出混合比较充分、层级越低混合所有制程度较高的特点,未来将进一步强化混改的深度。

  国务院国资委近日还通报了国有企业混合所有制改革的进展,这是自中央提出要将混合所有制改革作为国企改革突破口后,国务院国资委首次全面披露国有企业混合所有制改革的基础数据。中国经济时报记者从会上获悉,到2017年底,中央企业各级子企业,包含98家中央企业集团公司,基本上完成了公司制改制。其中,超过三分之二的企业引进各类社会资本实现了混合所有制。

  国务院国资委副秘书长彭华岗表示,下一步改革要进一步在拓展广度和深度上下功夫,从企业层级上探索集团层面混合所有制改革,要按企业不同分类,按照市场化的方式推进股权结构调整,使其它资本能积极参与公司的治理。

  提速

  国有企业的混改试点已经历经两轮,目前正在进行的是第二轮,国务院国资委和国家发改委共同在7个重点领域开展的混改试点。

  国务院国资委披露,截至2017年底,第二批混合所有制改革已经确定了3批共50家试点企业。前两批共19家,目前7户已经完成引入战略投资者、重组上市、新设公司等工作,引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。2017年底新确定了第三批试点企业,包括10户中央企业和21户地方国有企业,目前企业正在制定实施方案。

  国务院发展研究中心研究员贾涛在接受中国经济时报记者采访时指出,混改进展良好,其混改的核心是“在引资本的基础上转换经营机制”,可以允许其他所有制成分进入国企,允许公司职工持股,从而更好地建立激励约束机制。

  第一轮试点混改试点企业为中国建材和国药集团。中国经济时报记者获悉,这两家集团公司的下属混改企业户数占比分别超过85%和90%,营业收入分别超过70%和90%。在围绕聚焦主业探索与社会资本合作方式、有效放大了国有资本功能、完善混合所有制企业法人治理结构、深化三项制度改革等方面都形成较好的经验。

  第二轮混改启动后,国务院国资委在今年中央企业、地方国资委负责人会议上明确部署了分层分类推动混合所有制改革的任务,并在全国国有产权管理工作会上要求各级国资委和中央企业要稳妥有序推进混合所有制改革,下大力气推动改革举措落地生根、开花结果。

  数据显示,2017年中央企业新增混合所有制企业户数超过700户,其中通过资本市场引入社会资本超过3386亿元,中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范围的混合。

  国务院国资委产权局副局长郜志宇透露,从企业类别看,商业一类企业混合程度最高,混合所有制企业户数占比达73.6%,商业二类企业占比为62.6%,公益类企业最低,占比为31.1%;从行业分布看,房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高,混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%;从企业层级看,中央企业集团公司有中国联通、上海贝尔和华录集团3家为混合所有制企业,一级子企业混合所有制企业户数占比为22.5%,从二级子企业往下,混合所有制企业户数占比超过50%并逐级提高,四级以下子企业中超过90%的企业实现混合。

  深化

  随着改革不断向纵深推进,平台效应逐渐显现。中国经济时报记者获悉,产权市场已经成为中央企业开展混合所有制改革的重要平台,中央企业不断通过转让部分股权、增资扩股等方式引入合作者,2013年以来共成交495宗,引入非公资本986亿元。上市公司成为中央企业混合所有制改革的主要载体,2012年至2017年6月底,央企控股上市公司从378户增加到390户,央企控股上市公司资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占整个中央企业的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以来,中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项266项,央企控股上市公司共实施资产重组事项75项,累计注入资产规模合计5814亿元。

  郜志宇透露,国资委将按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的方针,坚持“政府引导、市场运作,完善制度、保护产权,严格程序、规范操作,宜改则改、稳妥推进”的原则,稳妥有序推进中央企业混合所有制改革工作。

  未来国资委将推动混合所有制企业在引资本的基础上转换经营机制,不断完善公司法人治理结构、健全市场化经营机制,促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

  与混合所有制改革密切相关的员工持股试点,目前也取得积极进展,国务院国资委改革局副局长林庆苗称,员工持股试点已呈现出稳妥起步、开局良好、效果显现的态势。

  “新一轮员工持股试点不搞全员持股、不搞平均持股、不搞存量转让持股,实行员工自愿入股、风险共担、以岗定股,实施股权动态调整机制,严防国有资产流失。从目前情况看,试点企业在加快内部三项制度改革、吸引和留住人才、激发创业精神等方面的成效逐步显现。”郜志宇说。

  2016年11月国资委选定10户企业做员工持股改革试点,2017年7月进入正式运转阶段,在改制和进行员工持股试点时,非公资本参与非常积极。22个省市制定了员工持股试点方案,广东、上海和江西推进比较快,但地方的员工持股试点与央企相比整体进展较慢。

  国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受中国经济时报记者采访时表示,开展国有企业的员工持股试点,有利于建立利益共享、风险共担的长效激励约束机制,同时优化国有企业股权结构,完善公司治理机制,吸引并稳定人才队伍,促进科技成果转化。未来在继续深入推进员工持股试点时,要规范关键环节,防止国有资产流失,同时避免关联交易,防止利益输送,并保障员工知情权,强化信息公开,国资委要履行出资人职责,强化监督管理。

  贾涛认为,员工的利益与企业通过股权捆绑在一起,不仅是一种激励,同时也是一种约束,国企可以借鉴民营企业在员工持股中探索出来的定价、购买方式、持有期限、分红、出售条件等,阳光、透明、合法合规地操作,未来国有企业要真正转换经营机制,“完善公司法人治理结构、健全市场化经营机制”,高管和员工持股是一个可选项。

(责任编辑:DF350)


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